新北京老北京上演博弈战

[center][img]/upload/news/2004731153435791.jpg[/img]旧鼓楼大街正在改扩建中[/center] 　　原定于今天表决的《北京历史文化名城保护条例》延期表决。正在召开的市十二届人大常委会第十三次会议对《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》进行审议时，委员们提出，由于历史文化名城保护事关重大，《北京城市总体规划》修编工作又将于年底完成，所以建议对该条例暂不表决。 　　表决虽然被延期，但是北京旧城改造中的新老问题仍然受到百姓关注。 　　鼓楼街道：正在拓宽改造中 　　记者登鼓楼环顾四周，看到旧鼓楼大街，这条城市北中轴线西侧的古老街道，正在改扩建中。 　　今年年初，西城区政府决定对什刹海、鼓楼地区两条现状宽度为十多米的街道进行拓宽改造，主要对“街区空间及建筑景观、街区交通规划、公共设施等12项内容进行整治”。按照规划中的描述，经过整治后的北中轴路将“恢复传统风貌，延续水系文化，再现旧城商街”。 　　然而，据《新京报》报道，今年7月，一份名为“旧城胡同亟待保护”呼吁书被提交到在苏州召开的世界遗产大会。这份由中国考古学会会长徐苹芳、全国政协委员梁从诫、清华大学建筑学院教授陈志华等19人联署的呼吁书认为，此次改造将损坏北京已经非常珍稀的旧城风貌格局。 　　新华社记者王军，长期关注北京古城改造和城市规划，也认为：“经过这些年的旧城改造，老北京已所剩无几。现在也就景山以北的鼓楼和什刹海地区还没有被大规模的商业化。” 　　城市拥堵：岂一个“拆”字了得 　　同样是据《新京报》报道，为回应19位专家的呼吁书，西城区委宣传部长傅华表示，此次旧鼓楼大街改扩建的目的是“为了实施已批准的北京市城市交通规划，缓解二环路和中轴线交通紧张的现状，与世界遗产保护没有关系。” 　　市规划委也同样认为，此次改造“对缓解交通压力有积极意义”。堵并不意味着路不够宽 　　王军却认为：“在讨论交通问题时，一定要把堵和疏搞明白。原本在旧鼓楼大街和鼓楼西大街上没有那么大的交通流量，但开通之后，大量交通将被引向老城区。” 　　“比如，两广路（广渠门、广安门———编者注）在拆迁改造之前，很少堵车，如今却堵得越来越厉害了。”王军说，“有没有想过，为什么路宽了反而会更堵呢？” 　　王军认为，目前的“摊大饼”规划忽视了两个已经存在的问题： 　　“第一，北京现状是住宅区和就业区的分裂，致使城区功能太集中，而郊区住宅已然成为一个睡城；第二，北京的交通问题应该作为一个系统来看，某条路堵并不意味着一定是这条路不够宽。”中心区“铁饼”会越来越沉 　　王军在刊登《瞭望新闻周刊》的《新北京难题》一文中提到，北京老城区的常住人口已经从1982年的224万减少至2000年的139万。但与此同时，老城区内的房屋面积却由20世纪初的2000万平方米上升至目前的5000万平方米，城市主要功能的30％至50％被塞进老城区，从而吸引了30％以上的交通流量。“如果在面积如此之小的老城区还要大规模搞开发，对于北京来说无疑是灾难性的选择。”王军认为。 　　“如果城市发展仍是‘拆’字当头，继续将旧城区内的四合院平房变成楼房，那么旧城内活动的人口数量和建筑密度不可避免会持续攀升，这将直接恶化城市功能，使中心区的‘铁饼’越来越沉。”王军说。 　　而今年年初公布的《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴—两带—多中心”的未来北京城市空间新格局。“这不仅可以避免老北京再次沦为拆迁的对象，也将使整个城市的交通、环境等系列问题得到一定的改善。”王军说，“这才是真正的规划！” 　　危房改造：政府应充当警察角色 　　王军向记者介绍说，旧鼓楼大街两侧的四合院大多早就演变成大杂院，其中危旧房大约占到一半。 　　王军说，20世纪90年代初，全市老城区范围内平房危旧比例达50％，是新中国成立初期的10倍左右。究其原因，王军认为主要是“产权不明晰，导致大量的平房无人修缮，政府也没有力量进行大规模的维修。”“就算公房全部私有化了，可是一旦被某个开发商看重，他们往往和政府制定出一个单方面的价格，然后强制执行。由于没有一个公平交易的市场环境，产权在这个时候毫无用处。”“产权归属的不确定性和产权保障机制的软弱性，又直接导致平房交易市场的先天不足。而一个有充分制度保障的公平交易市场的缺失，又反过来强化了产权的脆弱性。 　　拥有产权的户主其实也很少去修缮属于自己的房屋。他们担心的其实是产权的不可靠，因为缺乏公平交易的市场。”王军说。 　　王军认为，在危旧房改造过程中，只要不是经过严格程序认定为公益工程的，“政府应仅仅充当警察的角色。如果开发商想进行商业开发，只能和当地居民自由公平交易。” 　　“拆迁带走了危房，但最好不要带走政府的信用。”王军说。文并摄／本报记者谢丁 　　“现在也就景山以北的鼓楼和什刹海地区还没有被大规模商业化”。 　　“继续将旧城区内的四合院平房变成楼房，旧城内活动的人口数量和建筑密度不可避免会持续攀升”。 　　在危旧房改造过程中，只要不是经过严格程序认定为公益工程的，“政府应仅仅充当警察的角色。” 　　新闻链接 　　北京城市空间新格局 　　“两轴—两带—多中心” 　　今年3月9日，《北京城市总体规划》修编工作启动。旨在建设最适宜居住的城市、将新旧北京分开发展、促进城乡与区域统筹。作为这次修编的基础性工作的《北京城市空间发展战略研究》已得到国务院批复和中央领导的肯定。《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局。 　　“两轴”即北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京的精髓。 　　“两带”即北起怀柔、密云，重点为顺义、通州、亦庄的“东部发展带”，疏导首都经济的产业发展方向；以及包括延庆、昌平、良乡、黄村等在内的“西部生态带”，创建宜居城市的生态屏障。 　　“多中心”则指的是在市区范围内建设CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区，并在区域范围内的“两带”上建设若干个新城。 　　人物链接 　　王军，新华社主任记者。长期关注北京的城市规划和古城保护，代表作《城记》深受好评。因其在北京古城保护领域的突出贡献，著名学者杨东平在一篇文章中将王军称为“北京的恩人”。 　　“半个世纪前，当北京新城被选定在老城之上建设时，新老北京从此展开了一场旷世角逐。半个世纪之后……较量仍未结束，已留存不多的古城又传来急促的呼声。新老城市的博弈战正在上演。” 　　“无视北京历史文化名城的文化价值，仅仅将其当做‘地皮’来处理，已无异于将传世字画当做‘纸浆’，将商周铜器当做‘废铜’来使用。”———摘自《城记》