两院院士周干峙：城镇化率不是越高越好

　　“农民进城不是越多越好，城镇化率不是越高越好。因为世界上城镇化率超过90％甚至于更高的国家和地区，并不都是最发达的国家。”在不久前举行的“三农问题与村镇建设———‘两个趋向’重要论断理论与实践高层研讨会”上两院院士周干峙表达了上述观点。他说，我国城镇化率最高的地区也不是最发达的地区。东北地区，早在二三十年前就已经到了40％，最近10年徘徊在50％左右。内蒙古城镇化率比其它地区平均水平要高，有一个地区11万平方公里的人口集中在一个镇上，城镇化达到了100％，全部是林业工人。所以，城镇化率不能作为一种经济指标来追求，不能互相攀比。 

　　在城市化进程中不可能不要农民 

　　工业反哺农业、城镇支持农村，应该说是城镇化过程中或者在城镇化中后期阶段必然的趋势。民政部区划地名司司长戴均良说，“两个趋向”的重要论断不仅是从三农问题考虑的，而且是从现代化的前途来考虑的。工业反哺农业、城市支持农村，应该说是城镇化过程中或者在城镇化中后期阶段必然的趋势。从我们国家来说，高度重视三农问题，一方面体现了我们党为人民谋利益的宗旨，让农村发展跟上城市发展的步伐；另一方面也是从国家的经济安全考虑的。在城市化进程中，不可能不要农民。像中国这样一个大国家，不可能百分之百城镇化。从一般的城镇化发展规律看，中国的城镇化最高也就是在70％~75％左右，人口峰值大约16亿左右，城镇人口不会超过12个亿，农村人口至少在4个亿以上。如果忽视了农民、忽视了农村发展，城镇人口的粮食就解决不了。如果中国的粮食不能自给，人口大国的经济安全就成问题，就会受制于人。 

　　三种类型考虑农民城镇化问题 

　　周干峙说，中国不能没有农业，各省区也不能没有自己的农业。在当前城市化的浪潮下各地都想多发展城镇，想减少农业，减少农村，以为这就是城镇化。现在已经有城镇宣布了100％的实现了城镇化，有不少城镇也在争取要达到100％的城镇化，城镇化似乎已经把农业变得无足轻重了。许多地区，小城市要变中城市，中城市要变大城市，没有城市的地方要变成城市。突出的是苏南地区跟浙江钱塘江三角洲地区，现在从“宁镇扬”到“苏锡常”到“杭嘉湖”已经城市连绵。无论从当前或者从长远考虑，从我国资源开发和粮食安全，从人口结构来看，中国都不可能没有农业。十几亿人口的大国，农产品不可能完全依仗进口，中国的自然条件本来就适合多种多样的农业生产，农业资源应该充分利用。 

　　他说，小城镇和村镇不能衰落，因为全国人口达到16亿时，仍有5到6亿农民还会在农村，这些人口必然需要一大批中小城镇作为依托。因此，小城镇建设也必须要不断加强，也要走向现代化。这是最根本的前提与需要。对城镇化的理解应该有一个全面的认识，不仅是农村人口进入城市后的城镇化建设，而且要考虑留在农村的人口的需要；不仅是劳动分工问题，还要看生活质量，一定要达到跟城市生活的基本水平。世界上所有国家讲城镇化率都考虑到了这些因素，关键就是农民和农村，也是城镇化的重要组成部分。目前，我们国家应该从三种类型考虑农民城镇化的问题。一是在市域范围内但不一定进入城市，还生活在市域范围内的乡村地区。二是流动的农民，包括已经规划到城市边缘，很快就会进入城市的农民。三是暂时或者长远要留乡务农的农民。这三种农民的长期存在需要有三种城镇化的问题。 

　　须安排好农民的补偿问题 

　　周干峙说，要解决好失地和流动农民的问题，因为他们已经是准城镇化人口了，让他们有城市居民同等的待遇，把他们稳住了，也就稳住了有关的乡村，对乡村也就给予了最实际的帮助，他们把赚来的钱送回农村，也是反哺农村的一种方式。同时，一定要安排好对农民的补偿问题。现在的补偿实际上是单纯的经济补偿，是不全面的。按照经济上的要求，农村土地转换要通过地租理论来进行分配的，地租理论中有级差地租一、级差地租二。按照马克思理论，级差地租二应该分配给原来的土地使用者，这在《资本论》里头有详细阐述。因此，目前补偿得远远不够。即使转换成城镇户口以后，不仅要满足当时的安置，还要考虑是不是可持续发展，是不是他们进城以后不会再转到城市贫民这个道路上去。